«Новый договор»
по борьбе с дороговизной жизни
Израиль — одна из самых дорогих стран развитого мира. Продукты питания и потребительские товары стоят дорого и бьют по карману каждого из нас, и в первую очередь — по самым уязвимым. Израиль занимает 5-е место среди стран ОЭСР по индексу дороговизны продуктов питания: цены у нас примерно на 33% выше среднего уровня по ОЭСР.
Средняя израильская семья тратит на еду около 3 200 шекелей в месяц — это примерно 18% ее потребительской корзины. Снижение цен на продукты до среднего уровня ОЭСР сэкономит израильской семье около 8 000 шекелей в год.
Наш рынок монополизирован и лишен конкуренции, устроен по устаревшей модели централизованного планирования и задушен избыточной регуляцией и импортными барьерами, которые не пускают товары в Израиль.
Такая реальность — не приговор судьбы, а результат многолетнего управленческого провала. Чтобы победить дороговизну жизни в Израиле, не нужны новые комиссии, новый контроль и новые оправдания — нужны смелые, нестандартные шаги и сильное руководство, которое не зависит от израильских групп давления и не боится их. Для этого нужен глава правительства, который никому ничего не должен и готов объявить беспощадную войну монополиям и центрам концентрации рынка, ответственным за высокие цены.
«Новый договор» в сфере дороговизны жизни обеспечит появление на израильских полках тысяч новых товаров со всего мира: выбор станет шире, конкуренция приведет к снижению цен, а покупательная способность каждого и каждой из нас вырастет.
В чем проблема?
Израиль стал одной из самых дорогих стран мира по ценам на продукты питания: они примерно на 33% выше среднего уровня по ОЭСР.
Причина в том, что израильский рынок не является конкурентным: гигантские корпорации импортеров и производителей сводят конкуренцию на нет и фактически контролируют все полки супермаркета одновременно. Один и тот же концерн может владеть монопольными брендами и в холодильнике с сырами, и в морозильнике с курицей, и в отделе замороженных овощей. Так крупные производители и импортеры ставят розничные сети в зависимость от себя, получают избыточную переговорную силу и лишают другие компании возможности расти и конкурировать.
Сеть «Шуферсаль» также выступает лидером рынка и фактически контролирует розничную торговлю: почти половина ее филиалов является региональными монополиями. Лишенные всякой логики импортные барьеры и централизованное управление со стороны министерства сельского хозяйства и картельных производственных советов только усугубляют ситуацию.
Результат — избыточная бюрократия, меньше товаров на полке и высокие цены для потребителя. Израильтяне оказались заложниками скудного ассортимента и завышенных цен, которые делают жизнь в стране невыносимо дорогой.
Каково решение?
В рамках «Нового договора» мы искореним дороговизну жизни. Решение ясное и практичное: конкуренция, конкуренция и еще раз конкуренция.
Мы разрушим монополии и концентрацию рынка и не позволим гигантским компаниям одновременно контролировать несколько отраслей продовольственного рынка. Мы откроем Израиль для международной конкуренции: снимем импортные барьеры, примем европейские стандарты и объединим всю бюрократию в едином Управлении по продовольствию.
Мы отменим таможенные пошлины, а вместо них будем напрямую поддерживать фермеров, важных для продовольственной и национальной безопасности Израиля, и разрушим монополию раввината, автоматически признавая зарубежные сертификаты кашрута («что кошерно в Европе — кошерно в Израиле»).
Этот процесс потребует времени, но в течение трех лет стоимость израильской потребительской корзины снизится на 30% — до среднего уровня развитых стран ОЭСР.
Доля десяти крупнейших поставщиков на продовольственном рынке
Больше филиалов у «Шуферсаль», чем у ближайшего крупного конкурента
шекеля - средние ежемесячные расходы израильской семьи на еду
Как мы поймем, что добились успеха
Тест корзины
Средняя стоимость потребительской корзины в Израиле сравняется со средней стоимостью корзины в странах ОЭСР.
Тест полки
В каждом супермаркете появятся десятки новых брендов, которые будут конкурировать с существующими монополиями.
План Беннета по снижению дороговизны жизни
Разрушим монополии. Откроем Израиль для конкуренции. Укрепим фермеров. Покончим с монополией раввината.
01
Разрушим монополии и покончим с концентрацией рынка
Мы разделим сверхмонополии по всей цепочке производства и поставок — от завода и порта до магазинной полки. Крупному импортеру будет запрещено распространять более одного монопольного бренда; монополии не смогут контролировать несколько разных отраслей. Например: «Тнува» не сможет одновременно контролировать молочные продукты, курятину и замороженные овощи.
02
Покончим с лишней бюрократией и поддержим предпринимательство
Мы сократим регуляцию, снимем импортные барьеры и создадим центральное Управление по продовольствию — единую, понятную, простую и быструю инстанцию для импортеров и производителей. Мы расширим принцип: что соответствует европейским стандартам, соответствует и израильским. Мы будем решительно и бескомпромиссно задействовать Управление по конкуренции. Например: сегодня, чтобы ввезти в Израиль обычный салат, нужно пройти три разные инстанции — министерство здравоохранения, министерство сельского хозяйства и Главный раввинат. Мы объединим весь процесс в едином Управлении по продовольствию, которое сократит бюрократию и откроет рынок для конкуренции.
03
Снизим цены на продукты и укрепим фермеров
Мы укрепим израильских фермеров и сельское хозяйство, приведем его в 21 век и на передний край технологий — чтобы вместо страха перед международной конкуренцией оно побеждало в ней. Мы будем напрямую поддерживать наших фермеров государственным финансированием и инвестировать в технологические инновации на местах — поможем фермерам стать технологическими предпринимателями на собственной земле и еще больше усовершенствовать производство. Мы снимем с успешных фермеров архаичные ограничения на объемы производства и сделаем все необходимое, чтобы снизить пошлины на сельскохозяйственную продукцию и открыть рынок для импорта в интересах потребителей — не нанося ущерба нашему сельскому хозяйству и нашим фермерам.
04
Разрушим монополию раввината и откроем рынок кашрута
Абсурдно, что продукт, кошерный для еврея в Нью-Йорке или Париже под строгим международным надзором, блокируется из-за бюрократии, не имеющей никакого отношения к галахе. Мы признаем международные сертификаты кашрута и позволим торговым сетям заполнить полки тысячами кошерных и доступных по цене товаров.
Итог: меньше монополий, меньше бюрократии - больше денег остается в вашем кармане.
Вопросы и ответы
Средняя израильская семья тратит на еду около 3 200 шекелей в месяц — это самая большая статья расходов после жилья. Такая же семья в странах ОЭСР платит за ту же корзину на 700 шекелей в месяц меньше. Это еще один кружок для ребенка, лечение зубов, счет за электричество и сбережения.
Потому что за множеством разных упаковок нередко стоят одни и те же крупные компании. Наш рынок сконцентрирован до аномальной степени: десять крупнейших поставщиков держат около 50% продаж, а крупные компании одновременно контролируют несколько категорий и несколько брендов, которые должны были бы конкурировать между собой.
Поэтому нужно настоящее лечение корня проблемы, а не очередная временная акция. Мы изменим саму структуру рынка: обяжем монополии к прозрачности, чтобы знать, где они зарабатывают за наш счет, и разделим их так, чтобы они не могли контролировать все полки супермаркета, а были вынуждены сосредоточиться на одной области. Так мы усилим конкуренцию, расширим ассортимент и снизим цены.
Даже когда небольшой поставщик производит хороший и недорогой товар, ему нужно попасть в розничные сети по всей стране. На практике системы дистрибуции нередко контролируются самими крупными поставщиками. В итоге небольшой поставщик вынужден опираться на того, с кем должен конкурировать, — в перевозках, в дистрибуции, а порой и в торговых соглашениях с розничными сетями.
Мы построим альтернативу: государство будет поощрять создание частной, равноправной и общенациональной системы дистрибуции, а монополиям будет запрещено использовать свои дистрибуционные сети для блокирования конкуренции. Кроме того, монополии не смогут вести торговые соглашения небольших поставщиков с розничными сетями. Цель — чтобы новый поставщик мог попасть на полку, не спрашивая разрешения у игрока, который контролирует рынок.
Проблема сегодня не только в том, что регуляция душит рынок, но и в том, что она распылена между несколькими ведомствами: здравоохранение, сельское хозяйство, кашрут, стандартизация, импорт, защита растений и так далее. Импортер, который хочет ввезти товар в Израиль, может застрять между несколькими регуляторами, дублирующимися требованиями и долгими сроками рассмотрения. Предприниматели боятся выходить на этот рынок — слишком сложно, и мы остаемся только с уже существующими производителями и импортерами.
Центральное Управление по продовольствию превратит все это в единую инстанцию: один орган, который концентрирует полномочия, сокращает процедуры, устраняет дублирование и позволяет импортировать товар, соответствующий западным стандартам, без отдельного «израильского» маршрута. Мы объединим регуляторные полномочия в сфере продовольствия под одной крышей, заберем соответствующие полномочия у министерств сельского хозяйства и здравоохранения и обеспечим импорт и производство разнообразных, качественных и более дешевых продуктов.
Барьер — это сочетание пошлин, стандартов, процедур лицензирования, кашрута, требований к маркировке, требований по защите растений, затрат на адаптацию к маленькому рынку и долгих сроков рассмотрения. В Израиле действуют абсурдные пошлины — например, 212% на сухое молоко и 85% на часть фруктов и овощей, а регуляторные требования делают некоторые виды импорта невыгодными даже там, где он разрешен. Например: помидор нельзя импортировать, не удалив у него предварительно плодоножку, что значительно сокращает срок хранения; виноград разрешено ввозить только из Перу и Южной Африки, а пошлина на него зависит от месяца выпуска груза из порта — так что бюрократическая задержка может увеличить налог и поднять цену для потребителя; импорт замороженных овощей в Израиль ограничен из-за жестких микробиологических требований, которые не соответствуют принятым в Европе нормам и требуют отдельной производственной линии для израильского потребителя.
Для потребителя все просто: если импортировать трудно, товар не доезжает до Израиля; а если доезжает, он дорогой. Поэтому план предусматривает постепенное снижение пошлин, исправление правил защиты растений и расширение принципа «что хорошо для Европы, хорошо и для Израиля» — чтобы регуляция действительно гарантировала безопасность и качество, а не служила предлогом для блокирования импорта.
Потому что даже если товар соответствует европейским стандартам и мог бы войти по укороченному импортному маршруту, требования кашрута могут вернуть его на особый израильский путь: отдельная производственная линия, маркировка только в момент производства, требования и ограничения по отдельным ингредиентам. Обязанность предъявлять сертификат кашрута от раввината выхолащивает целые части реформы, поскольку вынуждает вносить изменения, которые удорожают производство и снижают выгоду от импорта.
Предлагаемое изменение — перенести надзор на уровень сертифицирующей организации кашрута, а не проверять заново каждый товар и каждого импортера. Иными словами: если международная организация кашрута соответствует критериям, продукция с ее сертификатом будет автоматически признаваться в Израиле.
Старая политика защищает сельское хозяйство через импортные квоты и централизованное планирование — то есть потребитель платит больше на кассе, чтобы содержать отрасль. И цена не ограничивается кассой: объемы производства фруктов и овощей в Израиле не растут уже 20 лет, несмотря на рост населения и потребностей экономики. Израильтяне едят меньше фруктов и овощей, потому что их просто не хватает. Мы заменим эту модель прямой поддержкой фермера: гранты в зависимости от площади и типа культуры, инвестиции в механизацию и цифровизацию, фонд сельскохозяйственных исследований и разработок, профессиональное обучение и возможность сопутствующего использования земли — возобновляемая энергия, хранение, сортировка, упаковка и прямые продажи потребителю.
Мы не бросим фермера один на один с конкуренцией, но и не будем дальше искусственно поддерживать высокие цены. Фермер получит инструменты, чтобы работать эффективнее и зарабатывать, а потребитель — более широкий выбор и более низкие цены.
Производственные советы — это устаревший механизм, который управляет частью сельского хозяйства как плановым рынком: квоты, лицензирование, влияние на цены и отраслевая координация. Фактически это картель под покровительством государства в таких отраслях, как фрукты и овощи, яйца, молоко, мед, вино и другие. Результат — меньше конкуренции, меньше инноваций, меньше роста предложения, а в итоге — меньше фруктов и овощей по доступной для потребителя цене.
